致公党省委会：

贵单位提出的《关于加快推进“无证明之省”建设的建议》收悉，关于贵单位提出的部分事项还无法实现跨域办理、基层工作人员仍需登录不同系统办理事项及数据质量不高等问题及相关意见建议，我们逐条认真研究，现答复如下。

一、工作开展情况

2022年以来，山东省按照国家关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认、开展数据“直达基层”等工作要求，特别是认真贯彻国务院“高效办成一件事”安排部署，聚焦群众急难愁盼，率先在全国开展“无证明之省”建设，深化数据“汇治用”体系建设，全面推进电子证照证明应用，凡是通过电子证照、数据共享可以获取的信息，不再要求企业和群众提供实体材料。目前，全省已推行直接取消和告知承诺事项1098项，使用电子证照9亿余次，累计使用30余个国家部委270余类数据，“无证明”入学、就医、进景区、住酒店等50余个高频场景全面推开，打造了“生育一件事”、“车检一件事”等88个“一件事一次办”事项，累计减少证明材料2955万余份。全面推进“减证便民”向“无证利民”转变。我省“无证明之省”建设工作受到时任国务院总理李克强、副总理韩正肯定性批示。

（一）优化服务流程，压减一批证明。立足企业群众需求，整合优化办事流程，支持减手续、减环节、减证明。开展证明清理。对没有法律法规规定和国务院决定依据的证明事项一律废止，全省共清理578项“无谓”证明。深化告知承诺。变“事前查”为“事后管”，全省每年发布证明事项告知承诺制通用清单，办理告知承诺事项500万余件次。

（二）推行电子证照和“鲁通码”，替代一批证明。积极推进证照电子化、应用场景化建设。一方面支持“亮证”，实现“免证办事”。统筹建设电子证照库、电子证照平台、电子签章平台，以及关联个人和企业全生命周期证照的“爱山东”电子卡包，形成“一库一平台、一码一卡包”的全省一体化电子证照应用体系。目前，身份证、社保卡、营业执照等440余类电子证照接入“爱山东”电子卡包，实现手机“亮证”。另一方面支持“验码”，实现“一码通行”。加快建设应用全省统一的“鲁通码”，推动省内制发的各类电子“证、照、卡、码”与之相关联。目前，在政务服务方面，全省91%的政务服务大厅，1770余个便民服务中心已接入“鲁通码”，实现“亮码办事”，身份证、营业执照、结婚证、不动产权证等电子证照已在政务服务机构广泛应用；在社会生活方面，“鲁通码”已在3万余家酒店、4百余家医院，60余家公交公司，七千余个小区门禁，1千余个文旅场馆接入“鲁通码”应用。

（三）深化数据共享，取消一批证明。把数据共享作为“无证明”的主要实现方式，对能通过部门间数据共享核验的证明，不再要求申请人提交相关证明材料，用“数据跑”替代“主体跑”。在服务个人方面，通过共享交通、体检、就医、殡葬等数据，90%以上的人群实现社保待遇无感“静默认证”、高龄津贴“精准发放”；泰山景区在全国率先打造“无证明景区”，通过共享公安部的个人身份数据、教育部的高校学籍数据，以及省内的老年优待证数据，游客只需要手机扫码即可实现实名制检票，学生群体无须出示“学生证”即可在线购买学生优惠票，60岁以上老年人不用出示老年优待证即可享受泰山免门票政策。目前，“泰山经验”已在全省所有4A级以上景区推广。在服务企业方面，建设了综合金融服务平台，推动企业登记、不动产、社保等数据以“可用不可见”方式，依法向金融机构开放，支持开展“信用画像”，缓解企业“融资难、融资贵”问题。

（四）夯实“无证明”支撑保障体系。一是持续推动“爱山东”政务服务平台优化升级。深化“掌上通办”，迭代升级“爱山东”政务服务平台应用功能，推动各级各类政务服务移动应用（含APP、小程序、有服务功能的公众号等）迁移整合，截至目前，“爱山东”注册用户数突破1亿，平均日活数超过680万。“爱山东”获评中国政务服务掌办指数“A”级，位居全国前列。深化“一网通办”，实施“双全双百”工程，提升“一链办”“集成办”网办质量，让群众和企业“不出家门就能办、动动手指就能办”，“数据多跑路，群众少跑腿”成为一种常态，全省政务服务事项网上可办率达到90%以上，全程可网办率达到80%以上。二是完善省统一身份认证平台功能。推动移动端对标PC端功能优化升级，开展电子营业执照、指纹登陆快登场景的开发及上线，截至目前，平台累计注册个人用户超1亿、法人用户超900万。

二、存在问题及下步打算

“无证明之省”工作取得了一定的成效，但工作推进过程中，还存在一些问题，“无证明之省”工作深度和广度仍需进一步拓展延伸。比如部分事项还无法实现跨域办理；政务服务平台整合不够，基层工作人员仍需登录不同系统办理；高频证照证明已实现“免提交”，但部分低频证照证明仍需企业群众提交；部分证照数据不全、质量不高，如结婚证仅有2020年10月26日以后的数据，等等。针对贵单位提出的关于加快“无证明之省”建设的建议，我局起草了《深化数据直达基层全领域建设“无证明之省”工作方案（2024-2025年）》，从拓展“无证明”服务领域、强化“无证明”数据供给、夯实“无证明”系统支撑、强化“无证明”服务保障等四方面，全领域加快“无证明之省”建设。

（一）拓展“无证明”服务领域。一是推进“一件事”无证明。推动国家“高效办成一件事”重点事项及省内“一件事”事项清单实现数据全面共享。二是推动政策兑现“免申即享”。开展对企业和个人的精准“数据画像”，推行“政策找人”、“政策找企”。三是推动“无证明”服务向基层延伸。对基层依法依规需出具的证明材料，推动依托“爱山东”政务服务平台、电子证照系统等进行在线开具和共享核查；推行基层数据“一次填报”，对能够通过数据共享获取的数据材料，不再要求基层重复报送纸质材料，实现同类材料“最多报一次”。四是拓展社会生活“无证明”。拓展“鲁通码”在进小区、入校园、就医、人才服务等各领域的推广应用，推动居民身份证、营业执照、居民户口簿、社会保障卡、结婚证、不动产登记证书等高频电子证照证明在社会生活领域的应用。

（二）强化“无证明”数据供给。一是规范电子证照制发，严格按照国家标准推动全省电子证照统一规范制发，对国家暂未明确标准的，组织省级业务主管部门明确标准，实现全省统一规范制发。二是畅通数据直达渠道，围绕“高效办成一件事”等场景，梳理数据需求并在线申请使用国家及省级数据。三是完善“一人一档一企一档”，结合各部门业务需求，不断丰富个人和企业数据“标签”。四是加强数据治理，加强数据源头治理，推动“一数一源一标准”。完善部门数据协同治理机制，实现全流程在线闭环反馈。

（三）夯实“无证明”系统支撑。完善建设一体化大数据平台、“爱山东”政务服务平台，加强系统对接，开展企业政策兑现、人才服务等平台与省一体化大数据平台、“爱山东”政务服务平台对接。推动各社会机构相关业务系统按需对接省电子证照系统、“鲁通码”等，支持“亮码”服务。

（四）强化服务保障。建立“无证明”运营保障机制，健全数据质量问题异议、投诉处理机制和快速校核更新处理流程。加强电子证照数据监测，建立对账机制。加大工作宣传力度，丰富宣传形式，提高企业和群众知晓度，做好政策宣传解读，积极回应社会关切，营造浓厚的舆论氛围。

山东省大数据局

2024年9月6日

（联系单位及电话：山东省大数据局数据资源处 0531-51785095）

（此件主动公开）