山东省交通运输厅

对省政协十三届二次会议第13020789号

提案的答复

高秀岩委员：

您提出的《关于提升我省高速服务区发展活力的建议》收悉，我厅高度重视，立即核实相关情况，现就提案中的有关情况答复如下。

一、当前工作进展

（一）在高速公路服务区提升改造方面

一是硬件设施水平全面提质升级。2016年以来，集中开展了高速公路服务区提升改造行动，累计投资64亿元，在全国率先完成全省140余对服务区三年提升改造工程，单体建筑面积扩大约60%；停车位数量增加约1倍达到4万个；开展“厕所革命”，厕位数量增加近5成达2.1万个，卫生间整体达到星级标准；首创客货车司机专属服务功能区—“司机之家”；开展货车停车位提升改造，新增货车停车位1000余个；全面建设无障碍设施，无障碍卫生间、通道、车位覆盖率达100%；全力推进充电基础设施及新能源补能设施建设，建成充电车位2000余个、换电站50座，充电基础设施覆盖率达到100%，建成加气站14座，加氢站5座。

二是运营服务水平持续提升。通过持续强化停车、休息、加油、用餐、如厕等关键环节服务管理，实现场区秩序优良、商品供应充足、设施安全有效、环境卫生可靠、服务便捷高效。“同城同价”“司机之家”服务经过多年打造已建立良好的市场口碑基础，特色餐饮、品质餐饮等的引入使服务区服务可以满足不同人群的个性化需求。为加强全省高速公路服务区管理，规范运营服务，提升服务质量，我厅印发了《山东省高速公路服务区（停车区）运营管理工作指南（试行）》（下称《指南（试行）》），对服务区服务标准、功能配置等提出详细的要求。对全省高速公路服务区开展了星级评价工作，目前已评选并授牌16对五星级服务区、44对四星级服务区，对全省服务区起到典型示范作用。

（二）在高速公路服务区用地保障方面

目前我省服务区建设均参照《公路工程技术标准》中“服务区平均间距宜为50km”标准执行。山东省自然资源厅高度重视公路项目用地保障，对纳入国家、省重大项目清单的高速公路项目用地，积极纳入国家保障范围，争取自然资源部直接配置计划指标。对符合条件的控制性单体工程积极申请国家批准先行用地，保障项目及时开工建设。加大对项目用地预审选址、征地组卷报批、土地供应等手续的指导力度，及时明晰政策要求，督促地方政府及项目单位依法履行土地征收程序，及时落实耕地占补平衡、补划永久基本农田、占用生态保护红线、使用林地及自然保护地等自然生态空间、压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估等手续，保障项目正式用地依法及时获批。

（三）在创新“服务区+”运营模式方面

“服务区+文化”。开拓服务区城市客厅功能，打造禹城服务区“禹众不同”、宁阳服务区“鸣阳天下”等城市展厅，展现了当地地域特色。高标准打造青银高速济南东、潍坊西、京台高速禹城、宁阳、滨台高速文昌湖等5对“山东手造”旗舰示范点，以及17对推广示范点。“服务区+休闲”。建成30余对主题特色服务区，其中，京台曲阜服务区被评为“全国高速公路旅游特色服务区”，沂源服务区、“一路十国”昆仑服务区被评为“国家AAA级景区”，部分服务区配备有书店、咖啡店，为司乘人员提供舒适的休闲环境。积极举办各项文化休闲活动，在今年4月，青州南服务区举办“中东欧美食节”活动，来自塞尔维亚、匈牙利等十余个国家的驻华使节、中东欧外媒记者及留学生受邀参加。“服务区+商务”。在昆仑、济南东、泰安、潍坊西等服务区设立迷你会议室或商务休息室，配备必要的商务设施，如Wi-Fi、打印复印、充电站等，满足商旅人员的基本需求。“服务区+医疗”。全省高速公路服务区全部配备公众型急救箱，部分服务区配备了非处方药品自助售卖机，个别人流量较大的服务区配备了AED除颤仪等设备。定期与红十字会合作进行从业人员急救知识技能培训，参加应急救护培训1000余人，取得有效应急救护证件400余人，基本满足服务区应急救护需求。“服务区+科技”。试点打造“智慧服务区”，宁阳服务区建成ETC加油无感支付、智能洗车、24小时无人超市、智能停车、智慧道钉等智能化设施，极大提升了公众出行服务体验。“服务区+教育”。在诸城、高密、宁阳、泰山等部分服务区内设置科了普教育区域，提供科学知识互动展览，丰富旅途体验，普及科学教育。“服务区+农业”。在服务区售卖地方绿色农产品，设置“扶贫专区”，带动周边经济发展。开展就业扶贫，服务区人员用工，优先考虑周边村民，进行职业培训，提升职业技能。“服务区+环保”。我省创新性开展“零碳服务区”研究，建成全国首个零碳服务区—济南东零碳服务区，实现了服务区“可持续碳中和”重大突破。同时在岚菏高速金乡服务区、京台高速济南服务区、青银高速邹平西服务区开展近零碳服务区建设，逐步实现由点到面的推广。

（四）在打造整体品牌方面

在建设方面。目前我省高速公路建设全面实现市场化，分别由多家公司运营，其中省属企业山东高速集团建设运营占比约80%，其余由葛洲坝交投、中国铁建股份有限公司等社会资本投资建设。在运营方面，鼓励各服务区运营管理单位实施品牌化运营策略，积极引进引进“山东老字号”“肯德基”“汉堡王”等10余种国内外知名品牌入驻高速服务区，提供多样化餐饮选择，建成“齐鲁号欧亚班列全球购专营店”，采取源头采购直营销售的模式，为顾客带来“丝绸之路”沿线国家异域商品。

二、下步工作打算

对照您在提案中提出的问题建议，下步将做好以下三方面工作：

（一）持续提升服务品质。一是开展《指南（试行）》修订完善工作，通过星级评价、日常检查等方式加强对服务区的行业监督管理，研究制定《关于加快高速公路服务区服务乡村振兴和区域协调发展的实施意见》，实现服务区转型升级，促进县域经济发展，提升服务水平。二是对服务区开展分类分级管理，鼓励倡导五星级、四星级服务区在提供基本服务的基础上拓展服务功能。三是结合服务区充电桩实际使用情况，对车流量较大、充电需求较高的服务区进一步加密充电设施，提升充电能力；对于新建服务区，规划设计阶段提前预留充电设施位置，实现新建服务区的充电设施全覆盖，为新能源车辆出行创造良好充电服务环境。

（二）持续创新“服务区＋”模式。针对服务区不同特点，探索“服务区+”模式，因地制宜打造主题特色服务区。一是积极打造旅游主题服务区建设，结合山东省旅游风景道布局规划，打造具有交旅融合特色的主题服务区，逐步探索开放式服务区、“国家文化公园”特色服务区建设。二是推广建设（近）零碳服务区，总结济南东零碳服务区建设及运营经验，结合服务区实际，进一步推广打造沂南西等一批（近）零碳服务区，同时鼓励“光储充”一体化建设。三是鼓励建设智慧服务区，对服务区进行智慧化改造，拓展智慧停车、智慧厕位、智慧餐厅等智慧化应用场景，通过提升科技智能水平，为司乘提供便利且优质的服务。四是积极探索建设开放式服务区，提升高速公路服务区与周边县域交互水平，在服务区持续引进当地土特产专卖，打造高速助农馆，畅通当地优质农副产品服务区供给通道，推介沿线特色农产品，促进县域经济发展。五是鼓励在服务区设置书店、读书角及科普教育区域，提供科学知识互动展览。

（三）持续引进知名品牌。充分发挥和挖掘服务区空间资源、路网资源、流量资源，通过多元化经营、引入特色品牌，打造多样化品牌商业综合体。一是鼓励引进社会资本，拓宽投融资渠道，使更多的社会资本参与高速公路服务区建设与运营中来。二是加强与地方政府部门对接，加大“好客山东、好品山东”、“山东手造”品牌推广力度，将服务区打造为文化旅游及特色产品推广新平台。三是修订印发《山东省高速公路服务区(停车区)运营管理工作指南》，进一步统一运营管理标准，持续打造山东高速公路品牌。四是鼓励高速公路运营管理单位积极打造畅物集、高速便利，齐鲁印象连锁超市等服务区自营品牌，同时积极引入社会资本，搭建品牌多样化平台。

山东省交通运输厅

                            2024年7月31日