胡乃平委员：

您提出的关于加快推进“无证明之省”建设的建议收悉，现答复如下。

一、有关情况

近年来，我省加快推进数字政府建设，聚焦深化“放管服”改革，优化营商环境，通过加强数据共享、推广应用电子证照，不断优化服务流程，压减企业和群众办事所需提交的材料，取得积极成效，但与企业和群众的期盼相比还有不小差距。基于此，2022年，省大数据局会同有关部门制定《深化数据赋能 建设“无证明之省”实施方案》，以省政府办公厅文件印发实施。主要从“减证办”“免证办”“一码办”“主动办”四个方面，全面拓展电子证照证明应用和服务领域，深化数据共享，推进“无证明之省”建设落地实施。总的要求是，凡是通过电子证照、数据共享可以获取的信息，不再要求企业和群众提供相应材料。一年多来，“无证明之省”建设取得明显成效。

（一）推行告知承诺和流程优化，深化“减证办”。通过直接取消和告知承诺，全面消除各类“奇葩证明”“循环证明”。全省先后取消578项证明事项，形成涵盖29个单位，520项证明事项的实行告知承诺制的通用清单。初步实现没有法律法规和国务院决定依据的证明事项一律取消。

（二）深化电子证照和数据共享，推广“免证办”。各级各部门重点围绕个人、企业办事全生命周期，全面推行身份证、结婚证、营业执照等150余个高频证照证明的电子化应用，实现办事材料“自动填”“免提交”。在社会化应用方面，围绕企业群众日常生活高频需求，引导、支持各级各部门在合同订立、人员招聘、交通出行、文化和旅游等领域探索电子证照应用场景。省级层面，山东联通等通信运营商已实现通过“爱山东”APP“线上扫脸、线下扫码”调取电子身份证信息，办理常用业务；山东邮政、顺丰等寄递企业，已实现省域内电子身份证在邮件、快件收寄过程中的应用。市级层面，电子身份证亮证“住酒店”“入景区”已在全省推广，公交乘车和汽车站购票“一码通行”等场景已在全省多个市铺开。

（三）推动鲁通码、企业码应用，推行“一码办”。以身份证和营业执照为个人和企业的身份信任源点，推进“鲁通码”“企业码”服务体系建设。将居民的身份证、公交卡、门禁卡、游园年卡等常用卡证与“鲁通码”融合形成一个码，用户在各场景只需展示“鲁通码”，即可便捷享受相关服务，解决了群众不同场景下二维码种类繁多、重复亮码等问题，实现了“一码在手、便捷轻松、畅通无忧”的应用效果，最大程度利民便民。

（四）开展大数据画像，探索“主动办”。依托省市一体化大数据平台，运用大数据、人工智能等新技术，主动感知企业和群众的服务需求，精准提供服务。青岛市通过证照数据共享，自动比对查重，实现惠企资金“免申即享”；济宁市将人才个人信息录入人才数据库，通过数据比对，实现“政策找人”。威海、德州等市通过归集企业资产、纳税、社保等经济活动数据，开展大数据精准“画像”，实现惠企资金、扶持政策免申即享，无感兑现。淄博市打造行政审批服务“无感智办”新模式，实现企业群众证照到期延续、营业执照变更后的许可证联变两大类事项超前提醒、无感办理，等等。

（五）夯实“无证明”基础支撑。建设了“一库一平台、一码一卡包”全省一体化电子证照应用支撑体系，通过“全省统一电子证照库”开展全省电子证照数据归集，通过“全省一体化电子证照平台”开展各部门电子证照制发和调用，通过“鲁通码”“企业码”实现电子证照库的电子证照唯一标识和关联，通过“爱山东”电子卡包实现电子证照随身携带和便捷使用。截至目前，山东省电子证照库已归集全省1047类，共享调用6.3亿条证照数据，基本实现全省证照数据“应归尽归”；共计580类电子证照接入“爱山东”移动政务服务平台电子卡包，支持企业群众通过手机自主“亮证”。

二、下步打算

针对您提出的梳理修订“无证明之省”法规、数据共享与开放、建设居民码和企业码平台等建议，按照省委、省政府关于全域建设“无证明之省”的部署要求，我们重点做好以下工作。

一是夯实“无证明”数据支撑。提升全省一体化大数据平台数据治理和开发服务能力，依托省级主节点，打造全省公共数据管理总枢纽、流转总通道和服务总门户，支撑各级各部门开展数据源头治理和创新应用。扎实推进国家数据直达基层试点，加强县级节点建设，打通包括教育、公安领域在内数据直达基层的“最后一公里”。健全高效的数据供需对接机制，强化省级部门之间、省级部门与各市、各市之间数据共享，常态化组织开展数据供需对接，提升数据共享时效性、精准性。

二是深化“免证办事，一码通行”。围绕群众日常生活需求、办事需要，按照“应接尽接、服务便民”的原则，继续推动各市深化政务办事、酒店入住、门禁通行、医疗健康、交通出行、文化旅游等领域的场景应用接入，逐步实现居民亮一个码，即可享受日常生活相关的办事、就医、旅游、出行等服务，实现“免证办事，一码通行”，让办事更方便、生活更便利、治理更高效，推动数字红利越来越多惠及广大群众。

三是完善“无证明之省”制度规范。会同司法厅对现存的阻碍“无证明之省”建设的法规进一步梳理修订。围绕业务管理、电子证照建设应用、数据安全、异议处理、容错免责、监督评价等方面，加快完善制度标准。

山东省大数据局   

2023年9月15日  

（联系单位及电话：山东省大数据局数据应用管理与安全处 0531-51785095）