山东省交通运输厅

对省政协十三届一次会议

第13010373号提案的答复

张君委员：

您提出的《关于推进山东半岛城市群多层次轨道交通融合发展的建议》收悉，我厅会同省发展改革委、省自然资源厅、国铁济南局进行了认真研究。非常感谢您对我省交通运输工作的关心和支持，现就有关情况答复如下。

您在提案中提出，推进干线、城际、市域、城市轨道交通“四网融合”，以多层次轨道交通推动城市群一体化发展，是高质量发展的重要趋势。建议健全工作机制，统筹完善城际、市域铁路规划研究，优先利用既有铁路开行公交化列车，同步推进新建项目报批实施，促进铁路和城市轨道交通互通互融，提升站点周边土地开发利用，推动山东半岛城市群多层次轨道交通融合发展。该建议对于打造“轨道上的山东半岛城市群”，带动经济社会高质量发展，具有积极意义。

近年来，省委、省政府高度重视轨道交通建设，建立了省铁路建设专项小组，强化统筹协调，省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、国铁济南局等部门、单位合力推进高铁、城际等轨道交通发展，印发了《山东省综合交通网中长期发展规划（2018-2035年）》《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》《山东省综合立体交通网建设行动计划》，明确提出加快形成干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”的客运轨道交通网络。近年来，先后建成济青、青盐山东段、日兰山东段、潍莱、济莱、黄东联络线等一批高速、城际铁路，以及济南地铁2号线、青岛地铁4号线等城市轨道交通项目。截至2022年底，全省铁路营业里程达7464公里，其中高速（城际）铁路里程达2446公里，稳居全国前列，全省城市轨道交通运营线路11条，运营里程达408公里，多层次轨道交通网络进一步完善。

关于您提出的统筹城际、市域铁路规划研究。省发展改革委、省交通运输厅已围绕高铁、城际、市域、城市轨道交通“四网融合”，构建多层次轨道交通体系，开展了全省铁路网规划布局、多层次轨道交通网等规划研究。省发展改革委将积极向国家发展改革委等部委沟通汇报，争取国家部委支持同意我省编制、报批山东半岛多层次轨道交通发展规划。同时将指导济南、青岛等市，按照国务院《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号），编制、报批济南、青岛都市圈发展规划，为济南、青岛都市圈多层次轨道交通规划报批创造条件。

关于利用既有铁路开行公交化列车。近年来，我厅深入探索推进铁路公交化，国铁济南局积极支持。2021年，开通平度、莱西至青岛市区的市域列车，平度、莱西融入青岛市区半小时交通圈。2022年，组织国铁济南局、山东铁投集团、青岛市有关部门多次召开会议，推进胶东半岛城市群城际铁路公交化。2023年，重点推进济南青岛间高铁“公交化”，我厅会同国铁济南局、山东铁投集团研究制定了“四步走”工作方案，今年1月，济南青岛间济青高铁列车全面恢复开行；今年3月22日，济南青岛间新增6对（3对1.5小时左右到达、3对2小时10分左右到达）高铁列车；今年7月1日，济南青岛间再加密调整3对1.5小时大站直达列车。济南青岛间经由济青高铁运行的图定高铁列车增至63列，其中1.5小时左右大站直达列车增至26列，公交化水平明显提升。计划今年底济郑高铁开通时，再调整加密2对大站直达列车。下步，我厅将分析评估客流、盈亏等情况，探索济南青岛高铁公交化运行长效机制，打造济南青岛高铁交通主轴。在此基础上，随着全省高铁路网完善，提高省会通达全省各市的高铁便捷度，更好满足群众快速出行需求。

关于推进新建项目报批实施。按照《国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》（国办函〔2021〕27 号）》，新建铁路项目要严格按照国家批准的规划实施，未列入规划的项目原则上不得开工建设。待今年底潍宿高铁及青岛连接线开工后，国家“十四五”规划内高铁项目将全部启动，后续项目亟需纳入国家铁路发展规划。为此，省发展改革委、省交通运输厅多次深入研究，拟将德州至商河、莱芜至临沂等高速（城际）铁路项目纳入国家规划。7月20日，路省双方进行了工作会商。下步，我厅将积极配合省发展改革委，做好对上沟通汇报，争取早日纳入国家规划，为项目实施提供依据。

关于铁路和城市轨道交通互通互融。目前，省内济南西站、济南东站、青岛站、青岛北站、红岛站、胶州北站、胶东机场站已与地铁站联通。规划中的济南城市轨道交通6号线将联通济南西站、济南站、济南东站。正在建设的济南机场二期改扩建工程将接入济滨高铁、城市轨道交通3号线，并预留5号线、12号线和市域铁路快线。下一步，我厅将与国铁济南局加强沟通，积极推动具备条件的铁路和城市轨道交通线路互联互通，不断提升乘客出行效率和服务品质。

关于土地要素保障、站点周边土地开发利用。省自然资源厅积极支持轨道交通发展。在“三区三线”划定和国土空间规划编制中，省自然资源厅、省交通运输厅多次对接，统筹轨道交通发展需求，为轨道交通项目预留空间和廊道。在用地服务方面，将符合条件的单独选址类轨道交通项目纳入国家或省重大项目清单，争取国家保障用地。同时，积极做好铁路站场综合开发用地保障，落实《山东省人民政府办公厅关于支持铁路发展实施土地综合开发的意见》（鲁政办字〔2020〕9号）等文件精神。下步，省自然资源厅将先行在济南市开展探索，按照《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号）文件精神，将《关于申请铁路站场综合开发方案备案的请示》上报自然资源部，争取相关政策支持。

再次感谢您对我厅工作的关心和支持，希望您继续提出宝贵意见。

山东省交通运输厅

   2023年8月4日

关于推进山东半岛城市群多层次轨道交通融合发展的建议.pdf