姜明委员：

您提出的《关于加快促进我省产业集群“抱团”走出去的建议》提案（第12050521号）收悉。感谢您对全省对外投资合作工作的关注与支持。我厅高度重视，及时与省发展改革委、省工业和信息化厅、济南海关、青岛海关进行对接沟通，对提案进行了认真研究，现结合职能，答复如下：

一、推动企业走出去的主要工作及成效

（一）鼓励开展跨国并购，提升企业国际化水平。全面落实培育山东本土跨国公司行动计划，围绕培育壮大新兴产业和改造提升传统产业，支持有实力的企业围绕跨国并购、引进先进技术走出去，通过与欧美等发达国家行业领先企业合作，立足产业链、价值链提升，提升企业核心竞争力和跨国产业链布局能力。今年一季度，全省跨国并购实际投资6.2亿美元，同比增长90.4%，占全省投资总额的27.5%，占比较去年同期提高3.2个百分点。例如，2021年潍柴集团通过投资并购，获取瑞士飞速燃料电池空压机核心技术；山东俊富非织造材料有限公司通过并购世界第四大医疗无纺布生产企业—沙特先进非织造材料公司，获取医用和卫生用无纺布技术、知识产权和销售网络，拓展在欧美、中东市场份额。

（二）支持跨国并购回归建设产业园，助推产业回归集聚升级。支持企业通过“走出去”并购，带动“引回来”投资，实现资金、技术、管理、人才回归。引导潍柴集团将并购德国凯傲集团获取的高端叉车技术，投资24.5亿元回归济南建设高端新能源叉车制造基地，于2021年底投产，成为凯傲全球研发和制造平衡重式叉车的重要基地；推动烟台联测控股有限公司加快完成对新加坡联合科技控股有限公司并购，回归建设烟台半导体封测产业园，产业园一期项目投资7.8亿元，计划于2022年11月竣工投产，预计年总产值6亿元。

（三）深度融入共建“一带一路”，推动投资合作高质量发展。一是深化与“一带一路”沿线国家投资合作。引导企业参与“一带一路”沿线重点国家国际产能合作，推动我省企业境外投资项目成为第三方市场合作示范项目。海尔集团、海信集团在俄罗斯、印度、南非等国家投资设立产业园，境外年产冰箱、洗衣机、空调等2600多万台。青岛赛轮、森麒麟，烟台玲珑轮胎等四家轮胎企业在越南、泰国、斯里兰卡、塞尔维亚等国家建设轮胎生产基地，目前形成境外轮胎产能6700多万条/年。今年一季度，全省对“一带一路”沿线国家直接投资6.1亿美元，同比增长35.5%。二是全面深化与央企战略合作。多年来，我省推动对外承包工程企业与大型央企合作分包工程或劳务项目，借船出海“走出去”，连续八年举办山东与央企合作对接会，青建集团、烟建集团、德建集团等一批省内企业与中建集团、中国中铁等央企在阿尔及利亚、埃及、安哥拉等开展工程劳务分包，带动省内企业走出去取得明显成效。三是积极承担“一带一路”基础设施建设互联互通项目。积极培育对外承包工程骨干企业，参与“一带一路”沿线重要基础设施建设项目。山东高速集团等7家重点对外承包工程企业入选2021年度ENR国际承包商250强，入选企业数量居全国前列。山东高速集团承建塞尔维亚E763高速公路项目成为中国—中东欧国家合作框架下首个基础设施项目。今年一季度，全省对“一带一路”沿线国家对外承包工程新签合同额9.6亿美元，同比增长131.5%；完成营业额11.7亿美元，同比增长14.2%。

（四）推动建设境外经贸合作区，引导企业走出去抱团发展。贯彻落实《推进境外经贸合作区高质量发展行动计划》，积极支持有实力的企业投资建设境外经贸合作区，引导境外经贸合作区创新发展模式，提升承载功能，带动省内中小企业聚集发展、抱团发展。2021年新认定安哥拉奥德工业园、尼日利亚大众工业园、东非商贸物流产业园、海信南非综合产业园、柬埔寨桔井省经济特区等5家省级境外经贸合作区，省级境外经贸合作区达13家，数量居全国前列。今年一季度，全省纳入商务部统计的13家合作区总产值14.5亿美元，同比增长31.8%；带动国内货物出口6.8亿美元，同比增长57.9%。

（五）聚焦促规范防风险，强化对外投资合作服务保障。一是按照国家有关要求，加强对外投资合作业务管控引导，严格控制企业前往高、中风险地区开展投资合作业务。研究印发系列通知，指导企业牢固树立风险防范和安全生产发展理念，压实企业主体责任，指导企业完善风险防控和安全生产措施。二是健全境外投资项目风险防范联动工作机制，及时指导企业应对在塞尔维亚、厄瓜多尔等国家遇到的负面舆情和安全风险，稳妥处理劳务纠纷事件。三是建立全省对外投资合作企业境外风险防范预警信息交流平台，及时发布境外风险预警信息。俄乌冲突发生后，全面梳理我在俄乌项目情况和人员信息，加强形势分析研判，指导企业及时撤出驻乌人员，定期调度俄罗斯、乌克兰等投资合作项目情况，做好安全预警防范工作。四是完善走出去风险保障平台功能，优化政策措施，为企业开展境外投资提供风险管理、信息咨询、拓展融资渠道等服务，提升企业抵御对外投资风险能力水平。五是举办境外投资管理政策与实务培训班，指导各业务承接单位强化境外投资备案真实性合规性审查，降低企业境外投资风险。

    二、下一步重点工作

下一步，省商务厅将按照省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，采取精准措施，凝聚对企业“走出去”合力，增强对外投资合作竞争力，推动全省对外投资合作工作有序发展。

（一）完善“走出去”工作机制。一是构建企业“走出去”联盟，按照“政府引导、企业主体、合作互助、自主发展”原则，鼓励境外投资企业、相关服务机构和省直部门自愿组建山东省企业“走出去”联盟，利用联盟国内外广泛的政府、商业和金融市场资源优势，实现省内各类型“走出去”企业相连接以及企业需求与政府公共服务、境内外服务资源相连接，为山东企业赴海外投资提供全方位服务与支持。二是强化产业集群培育，实行头部企业任“群主”、集群促进发展组织负责人任“群长”的跨区域协同机制，建立“集群+平台+科技+人才+银行+基金+政策”生态，以市场手段促进集群项目落地，培育壮大集群规模实力。落实黄河流域生态保护与高质量发展战略，聚焦沿黄区域9市30县（市、区）开展跨区域协同发展。三是建立全省重点投资合作项目推进机制，完善对外投资重点项目台账，对“走出去”企业开展精准服务，重点做好山东魏桥铝电有限公司几内亚赢联盟西芒杜港口项目、赢联盟西芒杜铁路项目和赢联盟西芒杜矿业公司项目等重点项目推进，积极向商务部汇报对接，推动加快项目审批进度，争取尽快批复。

（二）加快培育“走出去”主体队伍。继续推进落实《关于印发〈加快培育山东本土跨国公司三年行动计划（2020-2022）〉的通知》《关于印发〈鼓励境外并购回归建设产业园若干措施〉的通知》等文件精神，与商务部研究院、山东大学合作开展山东省本土跨国公司培育和境外并购回归建设产业园建设专题调研，结合全省实际，出台山东省本土跨国公司和境外并购回归建设产业园认定办法，培育认定一批山东跨国公司和境外并购回归产业园。加强与省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委等部门交流合作，列出“链主企业”、“单项冠军”等重点企业名单，向重点企业宣传讲解对外投资支持政策，引导推动企业走出去开展跨国并购、强链补链。

（三）推动境外经贸合作区高质量发展。创新境外经贸合作区发展模式，实施“合作区+”行动，支持境外经贸合作区建设海外仓，鼓励国家级跨境电商综试区、省级跨境电商产业聚集区、海外仓企业与境外经贸合作区对接，为企业入区发展提供货运仓储、揽货集货、物流配送等综合服务。发挥境外园区考核机制作用，提升境外经贸合作区规模质量，推动有实力的企业建设加工制造型、商贸物流型等特色境外园区。开展新一批境外经贸合作区培育计划，建立境外经贸合作区培育名单，举办专题推介交流会，推动境外经贸合作区高质量发展。

（四）深化与央企全面合作。推进与中建集团、中国中铁等央企合作，联合中国对外承包工程商会继续举办“山东—央企对接会”、“一带一路”基建供应链绿色发展交流活动，推动央企与山东高速、青建集团、烟建集团等我省重点对外承包工程企业合作，开展一批合作项目。加快推进中国（临沂）对外承包工程物资装备采购平台建设，带动装备建材物资出口。

（五）防范化解境外投资风险。加强项目管控引导，严格控制冲突高发、绑架易发高风险地区的投资合作项目，暂停项目审批和备案，确保“危地不往、险地不去”。全面梳理我省境外投资合作项目，压实企业主体责任，对高风险地区的项目做到能停尽停，指导企业有序、平稳转移或撤离；对中低风险地区的项目和人员，要求企业增加安保投入、提升安保等级、完善应急预案。强化境外风险防控教育培训，提高企业和人员风险意识和防控能力。

山东省商务厅

2022年5月16日

（联系处室：省商务厅对外投资和经济合作处

联系电话：0531-51763468）