鲁自然资函〔2021〕1357号

王琳委员：

您提出的《关于营造生态永续面向未来的城市生活的建议》收悉。经研究，结合我厅职能，现答复如下：

现代城市规划起源于工业革命，核心价值观是解决工业化、快速城市化带来的城市病问题。党的十八大以来，城市规划的核心价值观逐渐转变为生态文明价值观，生态优先、绿色发展，不断满足人民向往美好生活的需要，成为规划工作的重要价值取向。2019年以来，党中央、国务院作出构建国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，土地利用规划、城乡规划融合为统一的国土空间规划。国土空间规划的理论、方法和实践，也在顺应新时代发展要求而不断完善。省委、省政府高度重视国土空间规划工作，出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》，成立省国土空间规划委员会，部署各市开展国土空间规划编制。

省自然资源厅认真贯彻落实国家和省关于建立国土空间规划体系的决策部署，出台《山东省市县国土空间总体规划编制导则》，指导各市县在国土空间总体规划编制中，深入贯彻落实生态文明思想，牢固树立新发展理念，为营造生态永续面向未来的城市生活提供国土空间规划支撑。目前各市县国土空间总体规划已形成初步成果。一是坚持生态优先，构建新时代国土空间开发保护格局。以生态文明思维替代工业文明思维，坚持山水林田湖草生命共同体，牢固树立并践行绿水青山就是金山银山理念，在严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线基础上，优化国土空间开发保护格局，完善蓝绿开敞的空间系统，将好山好水好风光融入城市，使城市内部水系、绿地同外围河湖、森林、耕地形成系统的生态网络，构建生态永续的国土空间总体框架。二是坚持以人民为中心，构建人与自然和谐相处的城市尺度和秩序。工业化时代，城市被当做一个机器，工业区、居住区各个“零件”分开摆放。生态文明时代，国土空间规划注重社区生活圈的构建，从满足生产需要为目标向满足自然尺度和秩序转变，适应人民群众对美好生活日趋丰富多样的空间需求，将原来单一的居住、产业功能分区转变为小组团、复合化、短出行的职住平衡结构模式，增加了城市的活力，适应未来城市的多元化需求。近年的规划实践中，各地在新区建设中，普遍树立“窄马路、密路网”理念，依据人的需要、人的感受、人的全面发展安排城市空间尺度，打造“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的生活圈，提升人民群众的获得感和幸福感。三是注重历史文化传承和特色风貌塑造，彰显人文精神。我国古代城市规划思想强调礼制、秩序，新时代国土空间规划更加体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，更加强调人文精神的彰显。刘易斯?芒福德的城市理论和学术思想闪耀着人本主义的光辉，至今仍深刻影响着我们的规划实践。各地在国土空间规划编制中，加强城市重点地区、开敞空间、重要建筑等关键节点风貌塑造，强化城市历史文化保护与传承，探索历史空间的当代创新利用，使历史空间与现代生活相融，在留存城市记忆、彰显地域特色的同时，形成新的城市文化景观，进一步凸显城市人文精神。

下一步，省自然资源厅将进一步加强调度督导，加快推进市县国土空间总体规划编制报批，为构建生态空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局提供规划支撑。在国土空间总体规划指导下，通过开展城市设计、详细规划、城市更新、生态修复等，学习广东省绿色生态城区规划建设先进做法，充分发挥规划引领和管控作用，做到宏观微观结合，推动国土空间供给从满足“生存机会”需要的“衣、食、住、行”空间，到满足“生活品质”需要的“教育、医疗、养老、旅游、休闲”空间，再进而满足“生命价值”需要的“艺术、文化、社会交往、自主创造”空间，努力为人民群众打造生态永续的美好家园。

                                                                                                              山东省自然资源厅

                                                                                                             2021年8月24日