鲁自然资函〔2021〕1308号

李振函委员：

您提出的《关于我省地热清洁供暖产业可持续发展的建议》收悉。经研究，结合我厅职能，现答复如下：

一、我省地热资源勘查开发进展情况

我厅历来高度重视地热资源勘查开发工作，在浅层地温能调查评价、中深层地热资源勘查开发与利用、地热资源节约集约利用等方面做了大量工作。

（一）规范地热资源开发利用监管。2018年2月，会同省水利厅印发了《关于加强地热资源保护和开发利用管理的通知》（鲁国土资规〔2018〕2号），开展了排查摸底、专项整治，对地热资源开发利用监管做了明确规定。2018年11月，召集济南、东营、德州、聊城、滨州、菏泽等6市国土资源局，召开了地热资源开发专项整治工作推进会，就规范地热资源开发、提升保护和监督管理水平等工作做进一步部署。2020年7月，商请省水利厅建立了地热资源开发利用信息共享与部门协商机制，加强信息共享与部门协商。

（二）加强地热资源规划与管控。今年以来，组织编制了《山东省矿产资源总体规划（2021-2025）》，组织地热开发利用重点市编制市级地热资源开发利用规划。同时，配合省发展改革委、省能源局等部门和单位制定了《山东省地热能开发利用规划（2019-2025年）》。明确了地热资源勘查开发和保护的总体要求和政策导向，统筹地热资源开发布局，合理划定开采规划区块，科学确定开采总量和准入条件，研究推进中深层地热分区分类利用和井下换热技术应用，推动资源高效、循环和综合利用。地热资源开采坚持推广“以灌定采、以热定采、采灌均衡、水热均衡”开发利用模式，加强地热回灌关键技术研究。

（三）开展地热资源开发利用对地质环境影响研究工作。我厅高度重视地热资源开发利用对地质环境影响的调查与研究工作，专项开展了《鲁西北砂岩热储资源开采区重大地质环境问题调查与评价工作》《山东省地热资源开发利用现状调查与监测示范工程》等项目，通过地热开采层分层监测标建设、水准测量、水位监测、水化学分析和同位素研究等手段，将初步查明鲁西北砂岩热储资源开采区地热资源开发与地面沉降的关联性，区域上浅层地下水水质与地热水采灌影响明显的情况，为优化深层承压水禁采区范围划定和推进地热回灌工作提供决策依据。

（四）初步构建了地热资源监测网络。分别在德州和菏泽建设了砂岩热储和灰岩热储地热资源开发利用监测示范工程，指导全省高效建设地热资源科技管矿平台，目前东营、德州、商河等地区已做到开采井全覆盖，聊城、菏泽等地区也在持续建设。同时，立足区域监控实际，部署40个地热水水位水温专门监测点、60个地热水水质监测点，初步构建了山东省地热资源监测网络。

（五）深入开展地热资源勘查评价工作。2020年，部署地热类省级地质勘查项目10项，共计投入资金3259.66万元，其中浅层地温能调查评价与开发利用项目3项，水热型地热资源调查评价项目6项，干热岩资源勘查项目1项。冠县东部地区地热资源调查与评价、惠民县淄角地区地热资源调查、鲁西北地区砂岩热储回灌实验及群井联动供暖模式示范、山东省鱼台凹陷地热资源调查评价等省级地质勘查项目共完成地热井4眼，出水温度高、出水量大，为鲁西北地区砂岩热储回灌、地热分层开采提供了科学依据，填补了鱼台凹陷区地热勘探开发的空白，钻获鲁西南地区温度最高地热井，有效支撑了地热资源合理开发利用与保护。山东省文登-荣成-威海地区深部地热资源调查项目完成测温孔钻探，井深3003.17m，3000m处温度为120.5℃，0～2400m平均地温梯度4.2℃/100m；山东省招远-栖霞-蓬莱地区深部地热资源调查项目完成干热岩勘查孔1眼，终孔深度2004.66m，井内最高温度135.9℃，发现孔内裂隙发育，为后期压裂取热奠定了基础。

（六）积极推进“净矿”出让。2020年6月2日，按照自然资源部矿产资源管理改革精神，印发了《山东省自然资源厅关于推进矿产资源管理改革若干事项的通知》(鲁自然资规〔2020〕2号)，将地热资源出让登记管理职责权限调整到设区市自然资源主管部门，并明确提出积极探索“净矿”出让，科学划定出让区域，符合各级各类规划管控等要求，出让前具备用地、用林、用草等相关手续条件，无权属纠纷。

（七）探索解决油气矿业权与地热资源重叠问题。济南、东营、德州、聊城、滨州等市的多数地热井与油气矿业权重叠，为妥善解决该问题，2018年5月，原省国土资源厅与中石化胜利油田分公司座谈，就解决油气矿业权与地热资源重叠问题达成初步意见。2019年6月，我厅再次召集东营市自然资源局、中石化胜利油田分公司、中石化新星石油有限责任公司等单位进行座谈交流，实施分类处置。2020年4月，向自然资源部呈报了《关于请求协调解决地热资源与油气矿业权重叠问题的请示》（鲁自然资字〔2020〕115号），就地热资源与油气矿业权重叠问题请示自然资源部进行协调解决。2020年11月，山东省人民政府和中国石油化工集团有限公司签订了战略合作协议，加强在清洁能源领域的深入合作，加强地热开发利用合作。

二、存在的主要问题

当前面临的主要问题是我省地热能资源富集区与地下水限采区，禁采区高度重合，无法办理采矿手续。按照地热资源管理政策，申请地热资源《采矿许可证》，需凭省水利厅颁发的《取水许可证》。2015年2月，省有关部门编制的《山东省地下水限采区和禁采区划定方案》，对我省浅层地下水禁采区和深层承压水禁采区范围进行了重新划定。由于德州、聊城、菏泽等市地热资源富集区位于深层承压地下水禁采区范围内，原则上不予办理取水许可，导致申请人无法办理采矿许可手续。

三、下步工作

下一步，我厅将结合您的提案“关于我省地热清洁供暖产业可持续发展的建议”提出的有关意见建议，做好以下工作。

（一）持续开展地热能源调查评价及地热能源开发示范。继续开展中深层地热能源精准勘查及浅层地温能开发示范工程建设；开展地热开采层分层监测标建设工作，监测馆陶组地热水开采与地面沉降的关联性，支撑我省孔隙型地热资源开发的管理和决策；开展高温高压钻探技术和装备攻关，建立深部地热科学试验研究基地；开展小管岛、桃花岛等海岛地热资源调查评价，为缓解海岛能源紧张、推动海岛保护开发提供依据。

（二）完善科技管矿、监测调查体系。指导各有关市完善科技管矿体系，在采地热井全部纳入科技管矿系统管理，对水位、流量、温度、水质等指标进行动态监测。在充分利用现有监测点位、保持监测工作连续性的基础上，持续加强地热资源动态监测，准确掌握区域地热水动态和变化趋势。构建地热资源开发利用信息直报系统，实时掌握地热资源开发利用现状，为地热资源可持续发展和高效监管提供科学依据。

（三）指导市级科学编制新一轮矿产资源总体规划。统筹地热资源开发保护布局，指导地市按照管理权限合理划定地热资源开采规划区块，为地热资源开发利用预留空间。科学确定开采总量和准入条件，研究推进中深层地热分区分类利用和井下换热技术应用，推动资源高效、循环和综合利用。

最后，衷心感谢您对自然资源管理工作的关心与支持！

                                                                                                          山东省自然资源厅

                                                                                                          2021年8月12日