***委员:

您在省政协十二届四次会议上提出的“关于以优质生态文化旅游 助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的提案收悉，现结合我厅职责答复如下：

今年以来，为贯彻落实中央、省委和省政府决策部署，我厅积极深化农业农村改革，推进制度创新、完善利益分配机制，充分调动各方参与的积极性。

一是树立大改革理念，推动农业农村领域重点改革持续深化。按照“以改革增强发展动力和活力”要求，紧盯“激发农业农村发展内生动力，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚实支撑”的目标，系统整合近年来关于农业农村领域的重点改革任务，从农村土地制度改革、培育新型农业经营主体、农村集体产权制度改革、落实要素保障、推进乡村振兴政策集成、加强和改进乡村治理、强化组织协调等7个方面，梳理了24项重点改革事项，起草了《关于加快推进农业农村领域重点改革的实施意见》，以省委农办、省委改革办联合行文的形式印发了《中共山东省委农业农村委员会办公室中共山东省委全面深化改革委员会办公室关于加快推进农业农村领域重点改革的实施意见》（鲁农委办发〔2021〕31号）。

二是推动各类要素集聚发力，开展乡村振兴政策集成改革试点。为进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，拓展改革的广度和深度，确定商河县、胶州市等10个县市区开展乡村振兴集成改革试点。邀请北京大学、中国人民大学、中国农业大学等9所科研院校13名专家教授作为辅导专家对试点工作进行跟踪指导。指导各试点单位坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦“五个振兴”的重点领域和关键环节，围绕强化要素投入、制度保障、考核评估等重点内容以及推动解决涉农政策碎片化、分散化和单一化等问题，分别形成试点方案；组织试点地区相关负责同志及指导专家在威海集中交流，对试点方案进行研讨完善；对各试点单位立足改革创新实践需要，需省级授权的清单进行了初步摸底汇总，下步将集中征求省直部门意见，积极争取更多更大的改革探索支持政策。

三是聚焦农民土地承包权益保护，稳步推进农村土地“三权分置”。贯彻落实《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》，以地方立法的形式落实农村土地“三权分置”政策。积极开展承包地确权登记颁证问题排查整改工作，进一步巩固确权成果，稳定土地承包关系，扎实开展二轮土地承包到期再延包试点。通过实地调研、专家指导、督促调度等形式，指导平度市、无棣县开展试点工作。在基本完成第一批试点的基础上，进一步扩大试点范围，推荐青岛西海岸新区、威海市文登区的7个村承担国家二轮土地承包到期再延包试点任务，加快研究探索适合我省土地延包的配套政策。

四是坚持超前探索重点突破，积极开展农村改革试验区工作。审核并推荐淄博市、枣庄市、东平县拓展6项试验任务，基本完成枣庄市、东平县3项试验任务中期评估工作。推荐德州市等7个市县以项目制承担国家农村改革试验任务。印发《关于成立山东省农村改革试验区专家指导组进一步加强试验任务监督指导的通知》，确定29名省内外知名专家作为试验区指导专家，为每个农村改革试验区分别明确一名实践导师和一名理论导师，组织专家每年到试验区实地调研指导1-2次，加强对试验任务的监督指导。

五是不断巩固农村集体产权制度改革成果。为推动农村集体经济组织发挥好职能作用，联合省委组织部、省民政厅、省财政厅等省直部门下发了《中共山东省委组织部山东省农业农村厅山东省民政厅山东省财政厅关于进一步规范农村集体经济组织运行和管理的通知》（鲁农政改字〔2021〕4号），从建立健全机构、规范完善运行机制、积极探索村民自治组织事务和集体经济组织事务分离等方面对集体经济组织运行予以规范。制定下发《关于组织开展农村集体产权制度改革自查提升和综合评估工作的通知》《关于解决农村集体经济组织成员身份重复确认问题的通知》等文件，组织各地对照问题清单进行认真整改，切实提升改革质量和效果。联合省审计厅对全省农村集体经济组织成员数据与农村土地确权登记、财政涉农补贴、财政供养人员、殡葬等数据进行综合比对分析，通过山东省农村集体产权制度改革管理系统，运用大数据信息比对手段，以县为单位确定了《成员身份确认问题清单》，分市下发了《关于开展农村集体经济组织成员身份确认问题核查整改的通知》，按照“逐条核验、逐条整改，逐条消号”的原则，开展农村集体经济组织成员身份确认问题核查整改工作。转发了《关于扎实做好当前重点工作如期完成农村产权制度改革阶段性任务的通知》（中农发〔2021〕9号），指导各地按照通知要求做好产权制度改革后期相关工作，及时查漏补缺。截至今年5月底，全省89846个村（组）完成成员身份确认，87735个村（组）成立了新的集体经济组织并完成登记赋码，分别占涉农村（组）的99.96%、99.91%。

下一步，我们将立足打造乡村振兴齐鲁样板的总要求，持续加大改革探索力度，以更加务实的作风，扎实推进各项工作。

一是持续推进农业农村领域重点改革。按照《关于加快农业农村领域重点改革的实施意见》，对农业农村领域重点改革任务进行部署和安排，充分发挥政策整合的制度优势，充分释放改革红利。同时，加大力度推进乡村振兴政策集成改革试点，指导试点县（市、区）完善试点方案，加快试点进度，尽快形成一批改革成果。

二是切实稳定完善农村土地承包关系。继续开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，研究适合我省延包的配套政策，为全面开展延包30年工作提供遵循。尽快研究出台工商资本流转土地经营权的审核意见，指导各地完善审核具体办法，加快工商资本流转土地经营权由事后备案向事前资格审查、项目审核转变，防范土地流转风险。

三是进一步巩固提升农村集体产权制度改革成果。推进未完成改革的村完成改革，重点解决两头空、两头占、错误认定等成员身份确认问题。推进集体资产股权质押贷款扩面增量，拓展集体资产股份权能。指导农村集体经济组织每年开展一次集体资产清查，摸清查实资产存量及变动情况，防止集体资产流失，为集体资产盘活利用打好基础。指导农村集体经济组织结合年度财务收支情况制定科学合理的收益分配方案，优先用于公益事业、集体福利和扶贫济困，对可分配收益再进行按股分红。

感谢您对全省农业农村工作的关心和支持，恳请继续多提宝贵意见，以更好地促进我们的工作。

山东省农业农村厅       

2021年9月 27日