XXX委员：

您提出的《关于促进和支持民营经济发展政策落实的提案》收悉。我厅高度重视该重点提案办理工作，组织有关职能处室对提案内容进行认真学习，深入市县开展调查研究，全面了解民营经济发展情况，与民营企业家代表沟通交流，查找制约民营经济发展的困难问题，明确下一步对策措施。经认真研究，结合部门职能，现答复如下：

一、我省民营经济发展基本情况

（一）市场主体数量快速增长。2019年底，全省民营经济市场主体发展到1022.5万户，同比增长15.0%，占全部市场主体总数的98.5%。今年上半年，全省民营经济市场主体增加71.6万户，总数达到1094.1万户，其中私营企业320.4万户、个体工商户752.2万户、农民专业合作社21.5万户。

（二）民营经济活力持续提升。2019年，全省新登记民营经济市场主体215.9万户，同比增长29.2%，是市场主体发展的主要增长点。全省个体私营企业累计吸纳从业人员3700多万人，在保障就业中发挥了重要作用。今年上半年，全省新登记民营经济市场主体101.7万户，占同期新登记市场主体的99.6%。

（三）民营经济贡献不断提高。2019年，全省民营经济实现增加值36415.8 亿元，同比增长4.4%，占GDP的比重为51.2%；民营企业进出口13297.1亿元，增长11.6%。今年上半年，全省民营经济实现增加值16496.8亿元；民营企业进出口6438.4亿元，同比增长2.7%，占进出口总值的比重提升到68.1%。

二、促进民营经济发展主要工作情况

（一）强化组织领导。省委省政府高度重视民营经济发展促进工作，在去年成立省促进非公有制经济发展工作领导小组的基础上，今年我省进一步加强了非公有制经济发展工作力量。领导小组组长由省政府主要领导同志担任，副组长由省委副书记，省委常委、统战部部长，省政府分管领导同志担任，成员单位包括省委统战部、省政府办公厅等16个省直部门（单位）。整合省工业和信息化厅有关处室职责，承担领导小组办公室具体工作。16市均已成立促进非公有制经济发展的议事协调机构，全省形成了上下协同、行动高效的组织领导体制。

（二）加强政策引领。近年来，我省连续制定实施了“非公十条”“实体经济45条”“民营经济35条”等政策，提出了含金量足、可操作性强的具体措施。各级各部门相继制定细化配套政策。今年以来，为积极缓解疫情对经济发展的影响，我省出台了《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见》《关于切实加强疫情科学防控有序做好企业复工复产工作的通知》《关于积极应对新冠肺炎疫情影响支持个体工商户复工复产的意见》《关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施》等一系列政策措施，从税费减免、融资担保、服务保障等方面加大扶持力度，有力促进了民营经济发展。深入抓好政策宣贯，我厅联合省财政厅、省税务局等组成全省民营经济政策宣讲团，赴市县解读民营经济发展政策，2019年举办政策宣讲53场，培训企业和部门负责人1.4万人次。在山东人民广播电台开办《山东中小企业之声》节目，邀请23个部门介绍促进民营经济发展的具体措施。以山东省中小企业公共服务平台为基础，建设全省民营企业综合服务平台，推送政策信息2万余条。今年以来，我们又组织开展了全省民营中小企业线上公益培训大讲堂活动，围绕疫情期间企业发展的堵点痛点难点问题，邀请省直部门、行业专家进行专题讲解，上半年累计推出27期直播课程、76期录播课程，超过17万人次收听收看。

（三）建立应急转贷体系。为缓解中小微企业融资难融资贵问题，2019年1月，我厅联合省地方金融监管局、省财政厅、人民银行济南分行、山东银保监局制定《关于建立企业应急转贷基金的指导意见》。省级财政安排2亿元引导资金设立山东省企业应急转贷基金，成立省企业应急转贷基金运营管理平台，建立与各市县企业应急转贷服务机构协作关系，构建形成全省企业应急转贷服务体系，为民营企业提供短期资金融通服务。截至今年上半年，省平台已与106家银行机构签订合作协议，共有91家市县应急转贷服务机构纳入省应急转贷服务体系，全省应急转贷累计服务企业4135家（次）、转贷额592亿元。

（四）优化涉企服务。建立省市县三级企业对接服务机制，省工信厅联系服务1268户重点企业，推动市县工信系统“一对一”精准对接服务规模以上工业企业，帮助解决企业生产经营中的困难问题。大力培育中小企业公共服务示范平台和小微企业创业创新示范基地，为中小企业和创业者提供“找得着、用得起、有保障”的全生命周期服务，目前，我省有41个中小企业公共服务平台被评为国家级示范平台、22家小型微型企业创业创新基地被评为国家级示范基地。组织服务机构专家成立全省民营中小企业志愿服务队，在市县中小企业服务中心和民营企业高质量发展服务队设立42个省直专家服务点，为企业提供咨询诊断和跟踪服务。

（五）清理拖欠民营中小企业账款。我省在全国组建了第一个省级清欠工作专班，指导市县成立清欠工作专班，构建了纵向联动、横向协同的清欠工作机制。向社会公布了省及16市清欠投诉举报电话和邮箱，设立网络投诉举报渠道，做到投诉举报渠道网上网下全覆盖。2019年，全省共偿还拖欠民营企业账款364.72亿元，清偿比例为95.74%。今年以来，我们制定了全省清理拖欠民营企业中小企业账款挂牌督办工作实施方案，组织开展清欠工作“回头看”，实行跟踪督办、闭环管理，确保事事有回音、件件有着落，上半年，全省清偿欠款7.77亿元，提前半年完成国家确定的清欠目标任务，成为全国首个非涉诉类账款“清零”的省份。

三、下一步工作措施

民营经济是山东发展不可替代的重要力量，是山东未来发展的巨大“潜力板”“绩优股”。推动全省民营经济实现高质量发展，对加快全省新旧动能转换至关重要。贵单位提案为我省促进民营经济发展工作提出了针对性、可操作性的意见建议，具有很强的指导和借鉴作用。根据提案内容，我们将重点抓好以下工作。

（一）进一步抓好政策落实。加快《山东省民营经济发展促进条例》立法步伐，为民营经济发展营造良好法治保障环境。紧密结合黄河流域生态保护和高质量发展规划、新旧动能转换重大工程等战略布局，编制我省民营经济发展“十四五”规划，明确促进民营经济发展的指导思想、任务目标和工作措施。研究建设民营企业政策服务平台，利用大数据等技术，实施政策整合、数据挖掘、企业画像，三位一体推进惠企政策精准匹配、精准服务。健全政策出台和调整影响评估机制，落实《山东省企业家参与涉企政策制定实施办法》，主动听取企业家的意见建议，对民营经济政策落实效果开展第三方评估，及时调整完善政策内容，提高政策的针对性和可操作性。发挥省促进非公有制经济发展工作领导小组统筹协调作用，督促各成员单位落实落地落细已出台的扶持措施，形成工作合力。

（二）进一步抓好创新创业。实施传统产业智能化技术改造计划，设立“山东技改在线”，打造“技改视频库”，举办技术改造供需对接会，重点推进电子、机械、汽车等十大行业装备换芯、生产换线、机器换人、园区上线、产链上云、集群上网，推动万企转型。制定实施新一轮瞪羚企业、独角兽企业三年培育计划，从融资、服务、市场拓展等多方面探索支持措施，树立中小企业高质量发展的标杆，引导企业走“专精特新”发展道路。组织举办“创客中国”中小企业创新创业大赛等活动，不断激发创新创业活力。

（三）进一步抓好金融支持。全面落实好人民银行中小微企业金融服务意见。发挥省级中小微企业贷款增信分险专项资金作用，综合运用财政贴息、保费补贴、风险补偿、应急转贷等政策组合，鼓励和引导金融机构加大对中小微企业的投入力度。增加省级企业应急转贷引导基金规模，扩大应急转贷服务规模和范围，力争年内纳入省备案的转贷机构达到150家左右。建立民营企业上市培育项目库，组织“科创板上市培育”等活动，重点支持一批高成长企业对接资本市场。

（四）进一步抓好公共服务。大力推进工业互联网平台建设，充分释放“海尔卡奥斯”“浪潮云洲”等平台的开放性、综合性等优势，带动更多中小企业上云用平台，打造广覆盖、多领域、共建共享、有机融合的应用体系。组织培育一批服务质量好、信誉度高的中小企业公共服务示范平台和小微企业创业创新示范基地，集聚优质资源开展创业辅导、管理提升、人才培训、检验检测等公共服务。积极发挥行业协会商会专业优势和桥梁作用，开展对标学习、专家会诊等服务，为民营企业高质量发展提供智力支持。