宫立新委员：

您提出的《关于强化多点支持，坚持‘四特’导向全方位推进青岛上合示范区建设的意见》（第12030356号）收悉，我厅会同省司法厅、省人力资源社会保障厅进行了认真研究。提案针对加快中国-上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称“上合示范区”）建设，提出了宝贵建议，具有很强的指导作用和现实意义。现结合职能，答复如下：

一、工作推进情况

（一）加强统筹协调，建立完善推进机制。一是成立省领导小组。成立了由省委书记任组长、省长任常务副组长的省推进上合示范区建设领导小组。省委先后两次召开专题会议，加快推进示范区建设。二是加强省部沟通协作。省市联动，积极向商务部汇报争取政策支持。商务部多次组织到青岛实地调研指导。三是落实主体责任。青岛市建立“5+5”推进保障工作机制，由市委、市政府主要负责同志牵头，成立5个工作专班和5个工作保障组。上合示范区实行“管委会+公司”管理模式，建立工作协调推进机制。

（二）建立支持政策体系，打造创新发展环境。一是争取国家政策先行先试。国家外汇管理局批准青岛试点10项外汇资本项下便利化政策；海关总署指导青岛海关制定出台了支持上合示范区建设的17条政策措施；司法部授予上合示范区“全国首批上合组织法律服务委员会交流合作基地”。二是加强省级层面政策支持。研究起草《山东省关于支持中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设的若干措施》。实行“负面清单制”向上合示范区放权，实行“区内事区内办”。省地方金融监管局将31项行政权力事项下放上合示范区。三是制定市级具体推进措施。青岛市出台了加快集聚市场主体、加快培育国际贸易竞争新优势、加快人才集聚发展、加强金融支持等政策。

（三）制定实施方案和发展规划，明确示范区建设路径。制定出台了《青岛市加快推进中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设实施方案》，细化分解《总体方案》18项重点任务，明确了路线图、时间表、责任人。委托清华大学编制概念性总体规划、中国城市规划设计研究院开展上合示范区总体规划研究，同步推进上合示范区规划调整以及交通、生态、能源等专项规划。

（四）强化指导考核，督导示范区及时调频对表。把上合示范区建设列入省“重点工作攻坚年”攻坚行动内容，作为“一把手工程”抓紧抓实。省市两级在业务主管部门分别专设了上合示范区服务协调工作处室，加强协调和服务。研究制定了上合示范区建设考核办法，对《总体方案》各项任务落实进展进行评估，督促指导上合示范区加快建设。

二、上合示范区建设情况

（一）坚持物流先导，区域物流中心建设进展良好。一是畅通多式联运通道。建成上合示范区多式联运中心，成立亚欧慧联多式联运中心平台，开行国际国内班列17条，新增面向“一带一路”、上合的国际集装箱航线2条、海铁联运线路1条。今年1-6月份，上合示范区完成集装箱作业量29.5万标准箱，“齐鲁号”欧亚班列开行163列，同比增长5.2%。联通前湾港和胶州铁路中心站的集装箱“海铁公”多式联运工程通过交通运输部验收，成为全省唯一、全国12个“国家多式联运示范工程”之一。二是集聚发展现代物流产业。加快建设上合物流园，济铁（中铁）物流园开园启用，首家橡胶期货交割库投入使用。汇通丰源供应链管理和冷链中心正在进行主体施工。三是开展国际物流合作。“齐鲁号日韩陆海快线”和“齐鲁号”欧亚班列“上合快线”相继开行，上合国际道路运输TIR（国际公路运输系统）通道正式测试运行。去年12月7日，首发塔什干“点对点”班列。

（二）发挥区位优势，推动构建东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。深化与日韩和“一带一路”经贸合作取得新突破，省委、省政府主要领导分别带队出访日韩，高层推动签署一揽子平台、机制、项目合作协议。举办第18届泛黄海中日韩经济技术交流会。深度融入“一带一路”，2019年与沿线国家进出口占全省的29.2%，增长15.4%，实际对外投资占全省的27.5%，增长9.6%。借助刘家义书记率团访问日韩，与世界500强高层达成合作共识，通过建立工作专班、召开视频连线会谈等多种方式，推动希杰、丰益国际、伊藤忠等大企业在青岛市的项目加快落地。积极发挥海洋优势，成功举办2019中国国际渔业博览会、东亚海洋博览会、世界海洋科技大会、青岛国际水大会等活动。目前，上合示范区正在建设的涉海项目5个，高端研发及成果转化平台2个。

（三）强化法制建设，建立完善多元化法律服务保障体系。司法部授予上合示范区全国首批“上合组织法律服务委员会交流合作基地”荣誉称号，成立由55名律师组成的涉外律师人才库，实施12项移民出入境便利政策；深化与上海政法学院等高校合作，举办首届上合示范区建设法治保障论坛；建设上合“法智谷”，吸引北京德恒律师事务所等4家知名律所和4个国际法律服务机构入驻，初步形成“产业+研发+赋能”的涉外法律服务产业链条。加大涉外律师队伍培养力度，省司法厅、省商务厅、省国资委等部门联合成立了山东律师涉外服务团，开展多期涉外专题业务培训，不断提升律师涉外法律服务能力。青岛市中院在上合示范区设立涉外审判巡回法庭，构建起调解、仲裁、诉讼“三位一体”法律服务保障和纠纷解决机制。

（四）搭建平台，招引创新创新资源。一是举办“走进上合大讲堂”系列培训活动。面向青岛市上合工作团队和重点企业，就支持上合示范区建设相关政策、企业经贸合作需要注意的问题等，邀请国内各领域专家进行解读。今年4月、7月分别举办了两期培训，300多家企业参会受益。二是建设科技转换平台。引进了上合青年创业孵化空间、中俄技术转移中心等项目落户上合示范区，搭建上合组织国际技术合作平台。三是建设“一带一路”中小企业合作区。以中外中小企业为主体，利用国际创新要素，促进民营和中小企业与“一带一路”国家的交流合作，建设中小企业集聚和创新发展的产业经济集聚区。四是建设“上合央企国际客厅”。6月29日举办“央企国际客厅”网上招商发布会，中国远洋海运集团、中国保利集团等27家央企龙头企业参加，首批20个、总投资约800亿的项目集中发布，打造央企与上合组织国家及“一带一路”国家互动交流的平台。

三、下步工作打算

下一步，紧紧围绕中央赋予的打造“一带一路”国际合作新平台战略定位，聚焦“四个中心”建设任务，谋划实施一批重大项目，加快推动上合示范区建设。结合吸纳您的建议，加强以下几方面工作。

一是加强统筹协调。充分发挥部省市工作协作机制和省推进上合示范区建设领导小组作用，加快重点任务推进。对《实施方案》每项任务逐条盘点对账，倒排工期，围绕“四个中心”建设，尽快建成一批上合特色突出、示范效应明显、带动作用显著的项目，承接组织举办一批面向上合组织国家的地方经贸合作和商旅文化交流活动。

    二是聚焦制度创新。支持上合示范区管委会创新管理体制和运营机制，围绕国际物流、税收优惠、海关监管和投资贸易便利化、法律服务保障体制建设、创新要素集聚等领域，开展首创式探索、集成式创新。在人才方面，支持上合示范区与上合组织国家加强技能人才培训交流，为上合示范区高层次人才发放“山东惠才卡”，开辟海洋人才引进“绿色通道”；法律服务保障方面，组建上合示范区法律服务高端人才智库，建立调解、仲裁、诉讼“三位一体”纠纷解决机制。

    三是突出物流先导。更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，依托航空港、铁路港、公路港、海港和各类口岸，完善国际中转集拼和国际转口贸易枢纽功能，建设多式联运综合服务平台。培育和引进一批大型物流企业和多式联运综合运营商。统筹“齐鲁号”等国际班列发展，建设“齐鲁号”欧亚班列运营中心。

   山东省商务厅

                               2020年8月4日