九三学社山东省委：

贵委提出的《关于加快中国-上海合作组织地方经贸合作示范区（青岛）建设的建议》提案（第12030245号）收悉，我厅进行了认真学习研究。提案针对加快中国−上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称“上合示范区”）建设存在的突出问题，提出了针对性建议，对于加快推进上合示范区发展，打造“一带一路”国际合作新平台，具有很强的指导作用和现实意义。现结合职能，答复如下：

一、推进上合示范区建设发展情况

（一）强化组织领导。省委、省政府高度重视上合示范区建设，刘家义书记多次作出重要批示，提出明确要求。省委成立由刘家义书记任组长的上合示范区建设领导小组，领导小组下设服务协调办公室和实施推进办公室，统筹推进上合示范区建设工作。青岛市成立了由市委书记、市长任“双组长”的上合示范区建设工作领导小组，组建四个推进专班和六个保障组，分别由分管市领导牵头负责，加快推进上合示范区各项建设工作。   

（二）加强省市联动。省商务厅牵头，研究起草了《山东省支持中国−上海合作组织地方经贸合作示范区建设的若干措施》，青岛市制定了《加快推进中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设实施方案》。省市各级各部门积极对接国家相关部委，争取政策支持。国家外汇管理局批复了支持上合示范区建设的10项外汇政策，最高人民法院专题研究制定《人民法院服务保障上合示范区等有关片区建设的实施意见》，省地方金融监管局将31项金融相关政策和具体工作下放到上合示范区。青岛海关研究制定的支持上合示范区建设17条措施。省科技厅积极支持上合示范区面向海内外招才引智。2019年，上合示范区共获评泰山学者6人、泰山产业领军人才19人、一事一议引进顶尖人才团队2人。省司法厅与上海政法学院签订关于上合示范区法律服务战略合作框架协议，成立了上合示范区法律服务保障中心。青岛市中院在上合示范区设立涉外审判巡回法庭，构建起调解、仲裁、诉讼“三位一体”法律服务保障和纠纷解决机制。

（三）加快“四大中心”建设。一是推进区域物流中心建设。建成上合示范区多式联运中心，开通16条国际国内班列。山东济铁胶州物流园开园，（全省）首家橡胶期货交割库正式投入使用，胶州湾保税物流中心（B型）一期6.5万平米跨境电商保税仓库封顶。联通前湾港和胶州铁路中心站的集装箱“海铁公”多式联运工程通过交通运输部验收，成为全省唯一、全国12个“国家多式联运示范工程”之一。2019年国际班列运量完成3.8万标准箱、增长60%；集装箱作业量67万标准箱，增长25%；海铁联运量完成138万标准箱、增长20%。二是推进现代贸易中心建设。上合国际贸易中心等贸易载体加快建设，巴基斯坦（中国）经济合作中心落户，俄罗斯商品馆、新西伯利亚青岛经贸中心等贸易促进平台加快推进。培育服务贸易、跨境电商等新业态，2019年上合示范区新注册贸易类企业307家，贸易企业总数达到444家，对上合组织国家进出口额8125万美元，占上合示范区进出口额的10.7%。三是推进双向投资合作中心建设。扩大与上合组织国家经贸往来，2019年，针对上合组织国家开展招商促进活动12次，接待来自上合组织国家经贸代表团、客户70余次，组团访问了10个上合组织国家，组织上合组织国家经贸代表团在青岛举办投资说明会5次。组织389家企业参加了在“一带一路”国家举办的48个展会，引进上合组织国家新增投资项目43个，青岛对上合组织国家投资项目20个。截至今年3月份，上合组织国家累计投资青岛项目325个，实际利用外资2.37亿美元；青岛市对上合组织有关国家投资项目150个，中方累计投资额19.47亿美元。上合地区“朋友圈”进一步拓展。目前青岛市在上合地区有友好城市2个、友好合作关系城市3个、经济合作伙伴城市23个。境外经贸合作区建设加快推进，海尔巴基斯坦鲁巴工业园、中启控股柬埔寨桔井经济特区等重点境外经贸合作区顺利推进，新增投资1.04亿美元，新增营业收入6.5亿美元。推动企业走出去开展产能合作，康原药业与俄罗斯、印度等开展医药合作。目前，上合示范区对上合组织国家投资了5个项目，贝加尔、克萨木业、中启集团等企业走进俄罗斯、柬埔寨等上合组织国家投资兴业。四是推进商旅文化中心建设。成功举办跨国公司领导人峰会，举办“一带一路”陆海联动（青岛）高峰论坛、人工智能大会、“一带一路”青岛板桥镇论坛等一系列活动。2019年5月，首届上海合作组织国际投资贸易博览会在青岛举办，现场签约合作项目7个，达成交易额1.53亿元。开展教育合作，2019年7月，来自白俄罗斯、俄罗斯、英国、德国的青少年参加了首届外国青少年游学青岛活动，取得良好效果。

二、下步措施

下一步，围绕中央赋予上合示范区的战略定位，充分发挥省推进上合示范区建设领导小组服务协调办公室作用，加强统筹协调，科学指导，找准工作着力点和突破口，高质量推进上合示范区建设，打造成“一带一路”国际合作新平台。

    一是聚焦制度创新。支持上合示范区管委会创新管理体制和运营机制，围绕税收优惠、海关监管和投资贸易便利化、金融开放、国际物流、产业发展、要素流动、机制建设等领域制度创新，积极先行先试，开展首创式探索、集成式创新。研究向上合示范区实行负面清单制放权的意见，赋予上合示范区更多的自主发展、自主改革、自主创新的管理权限。

    二是聚焦物流先导。更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，依托航空港、铁路港、公路港、海港和各类口岸，完善国际中转集拼和国际转口贸易枢纽功能，优化多式联运综合服务功能，建设多式联运综合服务平台。培育和引进一批大型物流企业和多式联运综合运营商。统筹“齐鲁号”等国际班列发展，建设“齐鲁号”欧亚班列运营中心，打造多式联运供应链综合服务平台，建设国际货物中转集散中心。

    三是聚焦贸易合作。加大对上合组织国家市场开拓力度，组织好面向上合组织国家的重点境外展会，引导企业积极开拓上合组织国家市场。建设上合组织国家地方特色商品进口体验交易中心和特色商品馆。大力发展跨境电商，推动与上合组织成员国跨境电商线上和线下联动发展，加快布局建设一批“海外仓”和境外营销中心。对接日韩、面向上合组织国家和“一带一路”沿线国家，大力发展转口贸易，推动构建东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

    四是聚焦双向投资合作。加快推进与上合组织国家投资合作，加大对已签约项目和储备在谈项目的协调支持力度，推动项目早开工、早投产、早达效。面向“一带一路”沿线国家和地区，实施市场化、专业化、社会化精准招商。支持上合示范区积极参与“一带一路”科技创新行动计划，面向重点地区打造国际化区域创新创业共同体，布局建设山东省海外协同创新中心。支持上合示范区与上合组织银联体、上合组织国家金融机构交流合作，培育引进与上合示范区建设匹配的功能性金融机构，争取设立上合组织开发银行和发展基金（专门账户）。争取国际金融机构及多（双边）融资便利，争取国家政策支持上合示范区加大与上合国家金融合作开放，探索开展合规的跨境金融行为。

    五是聚焦商旅文化交流。支持青岛市积极对接我国与上合组织国家文化旅游活动重大平台、重大活动、重大工程，加强与上合组织国家和“一带一路”沿线国家多层次、宽领域的人文交流合作。

再次感谢贵委对商务工作的关注和支持！

   山东省商务厅

                               2020年6月9日