叶乐明委员：

首先感谢您对我省国企改革发展事业的关心和支持，您提交的《关于综合施策、妥善处置我省僵尸企业的建议》提案收悉。现就您的提案答复如下:

一、协调落实情况

收到您的建议后，我委高度重视，组织有关处室对提案进行了专题研究，认为您的建议符合实际，指出了加快妥善处置“僵尸企业”有助于我省化解过剩产能，减轻发展拖累。为更好的落实相关建议，结合我委目前推进“僵尸企业”处置工作的主要做法，我们提出了2018年的工作措施。

二、省属企业“僵尸企业”处置进展情况

为深化供给侧结构性改革，推进国有企业瘦身健体，夯实新旧动能转换基础优势，我委继续坚定不移加快处置低效无效资产，采取多项措施稳妥推进“僵尸”企业处置。截至2017年末，共完成249户处置任务，其中，2017年完成处置135户，消灭亏损源141.42亿元，实现产权转让收入14.04亿元，实现利润15.86亿元，安置职工57990人，消化损失26.74亿元。

一是优化政策环境，认定处置标准。我委对处置“僵尸”企业态度坚决、积极作为，不断加大工作力度，强化工作措施，创新工作方式。按照“重组为主，破产为辅”的策略，陆续出台了《关于省管企业所属“僵尸”企业处置工作有关问题的通知》《关于明确省管企业所属“僵尸”企业处置认定标准等有关问题的通知》等补充文件，使得“僵尸”企业在处置方式、认定分类、考核激励等方面上更加精细、规范、科学。从全国范围来看，是首家出台“僵尸”企业认定标准和明确处置方式等相关政策的省份。

二是逐户对接调研，现场指导处置。从2017年7月份开始，利用两个月的时间，对涉及“僵尸”企业处置任务的省属企业开展督导调研，逐户对接处置过程中遇到的困难和问题。其中，对“僵尸”企业处置任务较重、处置难度较大的兖矿集团、山钢集团、山能集团、华鲁控股等4户企业进行多次现场指导，帮助其解决处置过程中遇到的棘手问题。

三是召开专题会议，积极消化损失。针对审计署驻济南特派办提出的消化损失力度较小的问题，我委召开专题会议研究应对策略，向企业印发了《山东省国资委关于加快处置省管企业所属“僵尸”企业、消化损失及调整处置进度表有关内容的通知》（鲁国资办字〔2017〕60号）文件，要求各有关省属企业高度重视处置“僵尸”企业形成各类损失的处理工作，在确保完成全年利润预算指标和平衡资产负债率的基础上，积极消化各类损失。

三、我委推进“僵尸企业”处置的主要做法

在具体处置过程中，各省属企业能够按照我委年初下达的处置任务，不等不靠，打破各批次间的限制，按照从易到难的原则，创新处置方式。2017年完成处置135户，其中，扭亏为盈46户，引进战投或技术改造5户，挂牌转让4户，破产裁定13户，清算注销33户，产能关闭6户，协议移交15户，无偿划转4户，封存或暂不处置9户。

一是实施降本增效，实现扭亏为盈。对于现有资产和资源与企业关联程度较高且产品仍具有一定市场的“僵尸”企业，采取资产、债务重组等方式，通过优化内部生产经营各个环节，实施降本增效，提升企业经营效益空间，实现扭亏为盈46户，实现利润15.85亿元，消灭亏损源88.79亿元。

二是引战技改并举，提升企业活力。鼓励并指导省属企业对外积极寻找战略合作伙伴，在引进资金和技术的同时，更新管理理念，改造提升现有工艺水平，使企业在新旧动能转换的过程中，逐渐具备重新焕发生机活力的条件。2017年，引进战投4户，吸收资金1.14亿元；投入资金2.94亿元进行技术改造1户，5户企业累计消灭亏损源3.72亿元。

三是实施挂牌转让，加快股权退出。充分发挥山东产权交易中心价值发现、信息交流和资本流动功能，促进“僵尸”企业股权转让退出。2017年，通过挂牌转让退出4户，实现产权转让收入14.04亿元，消灭亏损源0.11亿元。

四是破解制约难题，丰富处置手段。按照“保人不保企”的原则，在各级人民法院的大力支持下，指导有关省属企业着力解决手续不全、债务涉诉、资产查封等遗留问题，实施依法破产、破产重整或退回股权。2017年共有11户“僵尸”企业取得破产立案裁定书，依法进入破产程序；1户“僵尸”企业取得破产重整裁定书，进入破产重整程序；1户“僵尸”企业的母公司通过法律诉讼方式，退回享有的该户“僵尸”企业的股权。13户“僵尸”企业消灭亏损源13.18亿元。

五是联合工商税务，实施清算注销。对于部分“壳”公司或经过吸收合并后成为“壳”公司的“僵尸”企业，我委积极协调工商税务部门，尽快办理工商税务注销手续，从法律层面消灭“僵尸”企业。2017年共依规清算注销“僵尸”企业33户，消灭亏损源20.53亿元。

六是按照有关政策，化解过剩产能。对于列入产能关闭清单的“僵尸”企业，严格按照国家有关规定，在做好职工分流安置的基础上，进行井架拆除、井口封闭等各个环节并接受有关部门的验收。2017年共关闭产能6户，消灭亏损源5亿元。

七是移交专业公司，进行专项处置。针对破解股权转让多次挂牌无人摘牌、本企业难以整合、参股企业无决策权等“想破破不掉、想退退不出”的难题，我委将15户暂时无法处置的“僵尸”企业协议移交山东国惠资产管理公司，帮助企业甩开不良资产包袱，确保后续处置工作依法依规、稳妥推进。

八是丰富处置手段，封存暂不处置。及时出台政策文件，创新性地丰富了处置手段，采用封存、暂不处置等方式，为企业轻装上阵排忧解难。2017年，经各有关省属企业董事会决议，封存6户，暂不处置3户，消灭亏损源1.19亿元。此外，盐业集团4户“僵尸”企业随着我省盐业体制改革的持续推进，无偿划转至各地市，以此方式消灭亏损源0.17亿元。

四、2018年工作措施

对于您提出的关于综合施策、妥善处置我省僵尸企业的四条建议，我们将认真采纳，继续加大工作力度、创新工作方式、丰富处置手段，确保2018年圆满完成321户“僵尸”企业处置任务，打赢“僵尸企业”处置攻坚战。

一是做好第三批“僵尸”企业清产核资和后续处置工作。根据“僵尸”企业处置工作总体部署，启动了第三批省属企业所属“僵尸”企业清产核资及后续处置工作。实际工作中，要求各有关省属企业在充分借鉴前期处置经验的基础上，结合“僵尸”企业实际情况和处置方式，细化具体措施，提高处置效率，落实考核责任，积极推进第三批“僵尸”企业处置。

二是开展“僵尸”企业处置“回头看”工作。根据《山东省国资委关于明确省管企业所属“僵尸”企业处置认定标准等有关问题的通知》（鲁国资收益字〔2017〕44号）文件有关内容，采取听汇报、查资料、看现场等方式，对249户已经完成处置的“僵尸”企业有关情况进行复查。对于通过内部整合、技术改造、引进战投等方式扭亏为盈的企业，重点复核其持续盈利能力；对于转让退出、清算注销的企业，复核其工商登记手续是否完善；对于破产立案、协议移交给资产管理公司的“僵尸”企业，持续跟进后续处置情况。

三是动态调度处置进展情况，及时帮助省属企业解决各类问题。继续做好定期统计上报和处置工作通报，对尚未完成“僵尸”企业处置任务的有关省属企业进行逐户调度，对处置任务较重的省属企业实行委领导挂牌督导，及时解决处置过程中遇到的困难和问题。

四是做好“僵尸”企业处置和亏损企业治理考核工作。充分发挥考核的“指挥棒”作用，根据年度“僵尸”企业处置和亏损企业治理工作的完成情况，对省属企业予以适度奖惩，确保实现三年完成“僵尸”企业处置和亏损额、亏损面双双降至30%的工作任务。

特此答复。

山东省国资委

2018年4月9日