对省政协十二届二次会议第12020151号提案

的答复意见

马波委员：

您提出的《关于促进我省就业工作的提案》收悉，现答复如下：

多年来，我省高度重视就业工作，一直把就业作为重要政治任务和保障民生的头等大事，大力实施就业优先政策，统筹做好各类群体就业，防范化解集中失业风险，推动实现更高质量和更充分就业。全省就业形势持续稳定，城镇新增就业连续15年过百万，2018年达到136.82万人，创历史新高；城镇登记失业率持续保持在4%以内。2016年、2017年我省就业创业工作连续受到国务院表扬激励。一是不断拓宽就业空间。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，深入实施就业优先战略，努力在新旧动能转换中拓展产业发展新空间，创造就业新领域。聚焦新旧动能转换“十强”产业，加强重大项目库建设，新储备重大项目1000个，总投资近2万亿元。一批技术含量高、带动能力强的大项目好项目正在加快建设和落地，为新旧动能转换全面起势和增加新的就业岗位提供了有力支撑。加快发展农业“新六产”，积极创建农村产业融合发展示范园，开展农民工等人员返乡创业试点，推动发展农村电商，以乡村振兴促进乡村就业创业。大力支持新业态发展，加快发展服务业，发挥服务业的最大“容纳器”作用，不断增强带动就业能力。2016年，我省第三产业就业比例首次超过第二产业，2017年第三产业就业比例达到36.1%。二是完善落实就业创业政策。为有效应对就业形势变化，去年年底，提请省政府出台了《关于进一步稳定和扩大就业的若干意见》（鲁政发〔2018〕30号），提出了稳定和扩大就业的20条政策措施。今年以来，我厅会同有关部门围绕就业创业资金管理、减税降费、援企稳岗、重点群体就业、就业服务等方面，出台了10多个配套政策文件，政策出台密集程度前所未有。为抓好各项政策落实，提请省政府召开了全省就业创业工作暨普通高等学校毕业生就业创业工作电视会议，龚正省长出席会议并讲话。召开省就业和农民工工作联席会议2019年第一次会议，于杰副省长部署安排年度工作任务。将就业纳入全省经济社会发展综合考核，每年开展就业目标责任专项考核，督促各级政府积极履行促进就业责任。结合就业创业政策出台，召开新闻发布会，举办全省就业创业政策培训班，加强政策宣传解读，促进各项政策落地落实。三是做好重点群体就业工作。将高校毕业生放在就业工作首位，实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，开展离校未就业毕业生实名制登记服务，通过就业指导、创业扶持、职业培训、就业见习等手段，促进高校毕业生多渠道就业创业。实施青年就业见习计划，计划用3年时间安排7.9万名失业青年参加就业见习，提高青年就业竞争力。我省高校毕业生总体就业率保持在90%以上，今年截至6月份，就业率达86.59%。落实城乡统一的就业制度，加强农民工政策扶持和就业服务，促进转移就业和返乡创业。做好下岗失业人员就业，对既不符合领取失业保险金条件、又不能享受低保政策的生活困难下岗失业人员给予一次性临时生活补助，保障困难群体基本生活。加强再就业帮扶，今年以来全省实现失业人员再就业16.1万人、就业困难人员就业3.7万人，城镇“零就业”家庭实现动态消零。四是促进创业带动就业。2014年以来，省政府每年安排不少于10亿元的创业带动就业扶持资金，支持创业带动就业。我厅研究制定创业带动就业扶持资金管理办法，通过落实一次性创业补贴、创业岗位开发补贴、创业场所租赁补贴、创业担保贷款贴息、创业孵化补贴等政策，扶持各类群体以创业实现就业、带动就业。今年上半年，发放一次性创业补贴1.13亿元、创业担保贷款58.2亿元，惠及创业者和初创企业6.4万。加快发展创业载体，，鼓励支持各市建设创业孵化基地（园区），为创业者提供低成本创业场所和全过程创业服务。在全国首创“创业大学”培训模式，为创业者提供创业咨询、培训、实训、孵化等服务。全省认定省级创业示范平台194家，扶持了一大批创业实体和初创企业。连续举办“创业齐鲁训练营”、山东创业大赛和各类创业活动，营造了浓厚的创业创新氛围。五是加强就业培训和服务。提请省政府出台《关于推行终身职业技能培训制度的意见》（鲁政发〔2019〕3号），着力构建终身职业技能培训制度。落实国务院部署要求，研究起草《山东省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》，统筹利用各类资金，计划三年培训300万人以上。深入开展高校大学生就业创业培训行动、农民工职业技能提升行动、企业职工岗前培训行动，提高劳动者技能，缓解就业结构性矛盾。研究出台《关于推进全方位公共就业服务的实施意见》（鲁人社发〔2019〕6号），积极提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务。完善基层就业服务体系，打造就业充分型、创业活跃型、平台智慧型、服务标准型的“四型就业社区”，评估认定400个省级“四型就业社区”，累计达到1200个。积极开展大中城市高校毕业生招聘活动，打造“山东—名校人才直通车”引才品牌，组织举办“春风行动”“民营企业招聘周”“大中城市联合招聘”等专项活动，为各类劳动者提供针对性就业服务。今年上半年，全省共举办各类招聘会1273场，提供公共就业创业服务137万人次。

诚如您提案所讲，进入经济新常态，经济下行压力加大，随着新旧动能转换、产业转型升级的持续推进，传统产业升级改造会对就业产生一定挤出效应，集中失业风险压力增加，加上外部环境的影响，就业面临的形势更加复杂严峻，稳定和扩大的压力很大。下步，我们将按照省委、省政府部署要求，结合您提案中的建议，深入实施就业优先政策，以更大力度做好稳定和扩大就业工作，全力防范化解集中失业风险，促进全省就业大局稳定。一是发展经济扩大就业。把就业作为宏观调控的下限，加强经济政策与就业政策协调，形成有利于就业增长的经济发展模式。巩固民营经济、小微企业就业主渠道，支持实体经济、民营经济高质量发展，稳住就业基本盘。加快发展现代服务业，支持发展家庭服务业，提高服务业从业人员比重。落实税费扣除、社保补贴等政策，鼓励企业吸纳就业。推动就业创业、社会保险政策服务向新就业形态覆盖，促进新就业形态就业。二是支持企业稳定就业。紧盯重点地区、重点行业和重点群体，加强就业形势监测和失业风险预警，完善落实规模性失业风险应对机制，有效做好风险防范化解工作。综合运用减税降费、稳岗返还、技能提升等政策，帮助企业稳定生产经营和就业岗位，防止出现大规模失业和群体性失业。三是鼓励创业带动就业。推动创新创业高质量发展，打造“双创”升级版，培育更多充满活力、持续稳定经营的市场主体，创造更多就业岗位，实现创新、创业、就业良性循环。建设重点群体创业孵化载体，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持。建设创业服务云平台，加强创业导师队伍建设，提高创业服务水平。四是聚焦重点群体促进就业。继续把高校毕业生摆在就业工作首位，结合产业转型升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。实施高校毕业生基层成长计划，建立完善教育培训、实践锻炼、职业发展、管理服务全链条扶持措施，鼓励引导高校毕业生到基层就业创业、成长成才。加强高校毕业生就业创业服务，引导高校毕业生树立正确的就业观念，促进他们更好地参与到就业创业活动中，充分释放人才红利。完善城乡就业失业登记制度，加大政策扶持和服务力度，促进农民工就地就近转移就业和返乡创业，助力乡村振兴。统筹做好失业青年、妇女、退役军人、残疾人等重点群体就业工作，营造公平就业环境。五是扩大培训改善就业。适应新旧动能转换要求、劳动者就业创业需要，推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身的职业技能培训制度，全面提升劳动者就业创业能力。实施职业技能提升行动，落实职业培训补贴等政策，鼓励省内高校、职业院校、技工院校、职业培训机构和企业积极开展大规模职业技能培训，培养高素质的劳动者，缓解就业结构性矛盾，为新旧动能转换和产业转型升级提供有力的人力资源支撑。

衷心感谢您对人力资源社会保障事业的关心和支持。

山东省人力资源和社会保障厅

                                                2019年7月24日