对省政协十二届二次会议第12020389号提案的答复

刘佳生委员：

您提出的《关于打造高质量四新经济产业集群的建议》的提案收悉。现答复如下：

一、基本情况

近年来，省市场监管局紧紧按照省委、省政府部署要求，围绕改善营商环境，以改革创新精神，对标先进省市，深化商事制度改革，努力压缩企业开办时间，提升企业注销便利度，着力推进“多证合一”、“证照分离”、外商投资企业登记备案“一窗办理”等改革，取得了明显成效。

（一）着力压缩企业开办时间。省委、省政府对优化营商环境工作高度重视，将“优化企业开办行动”列为优化营商环境十个专项行动之一，明确要求去年9月底实现新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项3个工作日内完成。此目标当时为全国最为先进。省市场监管局围绕目标任务，针对以往企业开办环节多、材料多、时限长的现状，坚持目标导向，对标广东、江苏、浙江等先进地区，制定了《山东省压缩企业开办时间工作实施方案》；抓住信息共享、流程再造这个根本，开发了“山东企业开办一窗通”系统，将原先申请人依次向五个部门提交申请材料的传统“串联”模式，再造为一表填写、一次提交、数据同步采集、业务同步办理、结果实时共享的“并联”模式。目前，全省已有62余万户市场主体通过“一窗通”系统完成了企业开办。

（二）全面实行企业名称自主申报。近年来，省市场监管局针对“起名难，核名慢”的问题，按照“先筑基后改革” “先试点后推开”的工作思路，稳步推进了企业名称自主申报制度改革, 赋予企业名称自主选择权，并取得了初步成效，提高了登记工作效能，对深化“放管服”“一次办好”改革、压缩企业开办时间起到了促进作用，得到了社会公众的认可。今年5月1日起，在全省范围内对所有市场主体全面实行名称自主申报，减少企业名称核准环节，逐步将名称核准与设立登记合并为一个环节，除涉及工商登记前置审批事项、免冠行政区划名称、特殊行业的企业外，对所有新设立、变更名称的市场主体，全部实行名称自主申报，即报即得，进一步提高企业登记效率，让改革效益最大化，让所有市场主体享受到此项改革的红利。

（三）推进企业注销便利化。今年3月份以来，省市场监管局聚焦企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”，以问题为导向，加强与商务、海关、税务等部门的沟通协调，经省政府同意，省市场监管局等九部门于3月20日印发了《推进企业注销便利化 建设企业注销“一网通办”系统实施方案》，进一步推进企业注销便利化，精简文书材料、优化流程；强化了信息共享和业务协同，按照部门“信息共享、同步指引”的原则，依托省政务服务平台，在企业开办“一窗通”系统下开设了企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务，提高了企业注销效率，为守法守信企业提供了更加便捷高效的行政服务，提升了企业办事体验，促进了企业“新陈代谢”、结构优化。企业注销“一网通”系统4月8日试运行，4月10日正式上线运行，目前运行平稳。

（四）积极落实外商投资企业商务备案“一窗受理”。按照商务部和市场监管总局《关于实施外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理有关事项的通知》要求，在省商务厅的指导下，按照外商投资企业商务备案的信息采集标准要求，改造企业登记业务系统，完善与省商务厅相关业务系统的对接，实现企业登记部门产生的企业登记数据及采集的商务备案数据向商务部门同步推送，让数据多跑路、企业少跑腿，为港澳台及外商投资企业办理登记备案提供了方便。

（五）加大“多证合一”整合力度。在2017年全省实现“三十一证合一”基础上，根据“成熟一批、整合一批” “动态持续推进”的原则，去年6月，会同省发改委、省公安厅等十二部门联合印发了《关于深入推进“多证合一”改革的意见》，再将14 项涉企证照事项整合到营业执照上，6月30日起全省实现了“四十五证合一”。泰安、日照、青岛三市在落实全省统一事项外，结合各自实际，扩大整合范围，分别推进实施了“六十二证合一”“六十证合一”和“五十三证合一”。

（六）推进“证照分离”改革破解准入不准营难题。“证照分离”改革是行政审批制度改革的重要内容，通过将涉企行政审批事项按照取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务4种方式进行改革，推动“照后减证”，着力破解准入不准营难题。根据国务院部署要求，去年上半年在全省29个国家级功能区开展了“证照分离”改革试点，复制推广了浦东新区“证照分离”改革的103项审批事项，试点取得了预期效果，得到了市场监管总局的高度认可。去年9月底国务院部署在全国全面推开“证照分离”改革，要求11月10日起将第一批106项审批事项 按照规定的改革方式全面实施。目前，全省“证照分离”改革共惠及企业40275家，其中，取消审批惠及企业14家，审批改为备案惠及企业22家，告知承诺制惠及企业12712家，优化准入服务惠及企业27527家。

二、下步工作打算

近年来，在省委、省政府和国家市场监管总局的领导下和各相关部门的大力支持下，省市场监管局在推进商事制度改革取得了一定的成绩，但也存在一些问题和困难，如企业开办“一窗通”系统尚有部分银行网点未能嵌入、尚不能实现在线支付公章刻制费用功能，在一定程度上影响了企业开办“一次办好”效率。

下一步，针对遇到的问题和困难，我们将重点做以下几方面工作：

一是认真贯彻落实市场监管总局等五部门《关于持续深化压缩企业开办时间的意见》和省政府办公厅《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施》精神，积极会同相关部门深入研究会商，将企业开办环节由5个压减至3个、开办时间由3天压缩至2天。争取6月份由省政府办公厅印发或与相关部门联合印发相应工作方案，明确各相关部门的工作重点、时间表、路线图，确保今年10月1日实现再次压缩企业开办时间的目标任务，进一步提升企业开办效率。

二是推进银行加快对接，实现银行网点全覆盖。据了解，人行济南分行已组织尚未嵌入的商业银行进行系统调试，近期将尽快实现与“一窗通”系统的对接，彻底解决企业在线选择银行网点缺失问题。

三是加大协调力度，促进在线支付公章刻制费用问题尽快解决。3月份以来，我局多次组织省公安厅、省大数据局及相关技术人员，专题对在线支付公章刻制费用问题进行专题研究。省公安厅近期将对此进行专题调研，并确定解决方案。

四是完善辅助措施，加强线上线下指导服务。我局将制作企业开办“一窗通”系统操作指引视频，便于申请人直观、便捷掌握申报方法；与政务服务管理机构加强配合，推广线下免费代办帮办服务，推行线上导办服务，减少企业和群众跑腿次数或零跑腿。